Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)

Advokatrådet har ved brev af 8. februar 2024 modtaget ovennævnte høring med anmodning om Advokatrådets eventuelle bemærkninger.

Advokatrådet skal i den anledning bemærke følgende:

Lovforslaget har til formål at implementere dele af aftale om en forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol, og Advokatrådet kan i den forbindelse anerkende det overordnede hensyn til at mindske mindreåriges adgang til - og forbrug af - tobak, nikotin og alkohol.

Advokatrådet finder det imidlertid afgørende, at de midler, der foreslås iværksat for at opnå formålet, gennemføres inden for lovgivningens rammer og uden at svække virksomhedernes retssikkerhed.

Advokatrådet vurderer i den forbindelse, at forslaget om at styrke alderskontrollen ved at give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til at gøre brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet kan stride imod dansk rets provokationsforbud samt proportionalitetsprincippet.   

Ifølge retsplejeloven må myndigheder ikke fremprovokere en forbrydelse. Det følger tillige af praksis, at myndigheder skal være tilbageholdende og i overvejende grad forholde sig passive. Som forslaget er formuleret, vil unge kontrolkøbere skulle foretage en aktiv handling, hvor der ikke er en rimelig mistanke rettet mod virksomheden, hvilket efter Advokatrådets opfattelse rækker videre end, hvad grænserne for lovlig agentvirksomhed i retsplejeloven tillader.

Advokatrådet skal i den forbindelse henvise til, at retsplejelovens regler om agentvirksomhed har undtagelses karakter, normalt bruges til at opklare meget grove forbrydelser og forudsætter en begrundet mistanke om, at en grov forbrydelse vil blive begået.

Advokatrådet opfordrer således til, at mindre indgribende muligheder, som f.eks. digital alderskontrol overvejes og dernæst, hvis mindre indgribende foranstaltninger ikke er en mulighed, til at forslaget om kontrolkøbere alene anvendes undtagelsesvist, og hvor der er begrundet mistanke om ulovligt salg til mindreårige.

Med venlig hilsen

Andrew Hjuler Crichton
generalsekretær