Retssikkerheds-analysen 2024
En årlig undersøgelse af retssikkerhedsfølelsen i Danmark.
Retssikkerhedsanalysen 2024: Tryghed og tillid til retssystemet i Danmark
Retssikkerhed er en uundværlig forudsætning for ethvert retfærdigt og velfungerende samfund. Borgere og virksomheder skal kunne udøve deres rettigheder på en tryg og fair måde. I Danmark har vi en stolt tradition for at værne om retssikkerheden, men den er ikke statisk – den skal konstant plejes og udvikles for at kunne imødegå samfundets udvikling, skiftende behov og nye udfordringer.
Advokatsamfundet arbejder løbende på at forbedre retssikkerheden og styrke et velfungerende retssystem i Danmark.
Med dette udgangspunkt præsenterer vi for andet år i træk Retssikkerhedsanalysen.
Retssikkerhedsanalysen kortlægger, hvordan borgere, virksomheder og advokater oplever retssikkerheden i Danmark, og identificerer områder, hvor vores grundlæggende retssikkerhed i samfundet er udfordret.
I årets udgave af Retssikkerhedsanalysen har vi særligt fokus på domstolenes rolle, tilliden til myndighederne, brugen af varetægtsfængsling og trusler mod advokater.
Resultaterne sammenlignes med sidste års undersøgelse for at se, hvor der er sket fremskridt, og hvor der stadig er behov for handling.
Retssikkerhedsanalysen 2024 er gennemført af Radius på vegne af Advokatsamfundet og med støtte fra Dreyers Fond.
Rigtig god læselyst.
Advokatsamfundet
Oplevelsen af retssikkerheden i Danmark
Borgere og virksomheders tryghed består, mens advokater advarer om svækket retssikkerhed.
Retssikkerhed er mere end blot et juridisk begreb – det er konkret tryghed og beskyttelse under loven. Årets analyse viser, at danskerne først og fremmest forbinder retssikkerhed med lighed for loven og retten til at være uskyldig, indtil andet er bevist.
Danskerne vurderer generelt, at retssikkerheden i Danmark er høj; 75 procent af befolkningen bedømmer retssikkerheden for borgere som høj eller meget høj, hvilket svarer til sidste års niveau. Denne opfattelse deles dog ikke i samme grad af danske advokater, som er betydeligt mere kritiske over for borgernes retssikkerhed. Både borgere og advokater er dog enige om, at adgangen til juridiske rettigheder ikke er ens for alle i Danmark – opfattelsen er, at særligt indvandrere, socialt udsatte og personer med handicap står juridisk svagere i samfundet.
Analysen peger også på, at virksomheder ikke oplever samme grad af retssikkerhed som privatpersoner. Kun 57 procent af virksomhederne i undersøgelsen vurderer deres retssikkerhed som høj eller meget høj.
Ser man på retssikkerhedens langsigtede udvikling, er advokater langt mere skeptiske end både borgere og virksomheder. De fleste borgere og virksomheder oplever retssikkerheden som stabil gennem de seneste tre år, mens over halvdelen (55 procent) af advokaterne vurderer, at borgernes retssikkerhed er blevet forringet. Hver tredje advokat (35 procent) mener desuden, at virksomhedernes retssikkerhed også er blevet dårligere i løbet af de seneste tre år.
Lange sagsbehandlingstider ved myndigheder og domstole fremhæves igen i år som en væsentlig årsag til den oplevede forringelse af retssikkerheden. Desuden anses brugen af hastelovgivning og stigende compliancekrav til virksomheder som kritiske faktorer, der lægger yderligere pres på retssikkerheden.
Uskyldsformodning og lighed for loven er fortsat de mest centrale elementer for danskernes retssikkerhedsforståelse
Borgernes retssikkerhedsfølelse er stabil: Både borgere og advokater ser samme niveau som sidste år
Enighed blandt borgere og advokater: Socialt udsatte og ressourcesvage borgere oplever ikke samme retssikkerhed som andre borgere
Virksomheders vurdering af egen retssikkerhed er uændret fra sidste år
Majoriteten af advokater ser et skred i borgernes retssikkerhed de seneste tre år
Virksomheder oplever ikke samme markante skred i retssikkerheden som advokater vurderer, der er sket
Borgere: Hastebehandling af lovgivning truer retssikkerheden i Danmark
Det mener borgerne har forringet deres retssikkerhed over de seneste tre år
*Tallet i parentes er fra undersøgelsen i 2023
- Mere og mere lovgivning bliver hastet igennem på bekostning af kvaliteten: 63 procent (66 procent)
- Sagsbehandlingstiderne ved domstolene er blevet længere: 54 procent (63 procent)
- Sagsbehandlingstiderne ved offentlige myndigheder er blevet længere: 53 procent (62 procent)
- Der bliver begået flere fejl i sagsbehandlingen hos myndighederne: 52 procent (63 procent)
- Svagt stillede i samfundet får i stigende grad dårligere behandling i retssystemet end mere ressourcestærke borgere: 45 procent (47 procent)
- Lovgivning er blevet mere kompleks, hvilket gør det sværere for borgerne at kende deres rettigheder 38 procent (46 procent)
- Det er blevet sværere for borgere at vinde retssager mod myndigheder: 36 procent (34 procent)
- Myndighederne har i stigende grad mulighed for at overvåge og tilgå data om borgernes fysiske og online adfærd: 35 procent (36 procent)
- Den øgede digitalisering af samfundet stiller ikke-digitale borgere dårligere: 31 procent (35 procent)
- Der er kommet større lukkethed i retssager, hvilket gør det sværere for offentligheden at få indsigt i f.eks. anklageskrifter: 29 procent (33 procent)
- Varetægtsfængsling anvendes i længere perioder: 26 procent (n/a)
Compliancekrav udfordrer i stigende grad virksomhedernes retssikkerhed, mener danske virksomheder
Det mener virksomhederne har forringet deres retssikkerhed over de seneste tre år
*Tallet i parentes er fra undersøgelsen i 2023
- Større krav til compliance på områder som datahåndtering, ESG og cybersikkerhed: 63 procent (57 procent)
- Lovgivning, der bliver mere og mere kompleks: 60 procent (69 procent)
- Lange sagsbehandlingstider ved offentlige myndigheder: 55 procent (70 procent)
- Lange berammelses-, vente- og sagsbehandlingstider ved domstolene: 47 procent (64 procent)
- Fejl i myndighedernes sagsbehandling: 33 procent (37 procent)
- Omkostningerne for virksomhederne ved at føre sager mod myndighederne: 33 procent (51 procent)
- Brugen af hastelovgivning: 25 procent (35 procent)
Advokater enige: Lange sagsbehandlingstider er fortsat den største udfordring for både virksomheders og borgeres retssikkerhed
Det, mener advokaterne, har forringet borgernes retssikkerhed
*Tallet i parentes er fra undersøgelsen i 2023
- Lange sagsbehandlingstider ved domstolene: 76 procent (81 procent)
- Lange sagsbehandlingstider ved offentlige myndigheder: 75 procent (75 procent)
- Brug af hastelovgivning: 60 procent (63 procent)
- Lovgivning, der er blevet mere kompleks: 49 procent (49 procent)
- Fejl i sagsbehandlingen ved myndighederne: 42 procent (42 procent)
- Domstolenes anvendelse af varetægtsfængsling: 29 procent (n/a)
- Øget digitalisering af den offentlige sektor: 25 procent (35 procent)
- Færre borgere, der får tilkendt fri proces i forbindelse med en retssag: 23 procent (25 procent)
- Større lukkethed i straffesager: 20 procent (24 procent)
- Myndighedernes adgang til logning af data om borgerne: 19 procent (23 procent)
- Myndighedernes stigende grad af overvågning af borgerne: 19 procent (20 procent)
- Retlig diskrimination og forskelsbehandling af udsatte borgere: 15 procent (16 procent)
Det, mener advokaterne, har forringet virksomhedernes retssikkerhed
- Lange sagsbehandlingstider ved domstolene: 69 procent (71 procent)
- Lange sagsbehandlingstider ved offentlige myndigheder: 62 procent (59 procent)
- Folketingets brug af hastelovgivning: 51 procent (49 procent)
- Lovgivning, der bliver mere og mere kompleks: 51 procent (52 procent)
- Omkostningerne for virksomhederne ved at føre sager mod myndighederne: 50 procent (51 procent)
- Indførelse af EU-forordninger og -direktiver inden for compliance: 38 procent (39 procent)
- Fejl i sagsbehandlingen ved myndighederne: 35 procent (34 procent)
Oplevelse af domstolene
Tillid til domstolene er høj, men lange ventetider udfordrer den
Domstolene er en hjørnesten i et retssamfund og sikrer, at loven tolkes og håndhæves korrekt. Tillid til domstolenes arbejde og afgørelser er helt afgørende for borgernes såvel som virksomhedernes opfattelse af retssikkerheden i det danske samfund.
Og den tillid eksisterer. Hele 68 procent af de adspurgte borgere har stor tillid til, at domstolene træffer velbegrundede afgørelser, der stemmer overens med lovgivningen, mens yderligere 24 procent i nogen grad har tillid til det. Når det kommer til ventetider ved domstolene, er billedet dog mindre positivt. Kun 18 procent af borgerne føler sig trygge ved, at deres sag kan blive afgjort inden for rimelig tid. Lange ventetider udfordrer dermed fortsat en vigtig del af, hvad retssikkerheden er, nemlig adgang til hurtig og retfærdig behandling. Det påvirker også virksomhedernes opfattelse af retssikkerheden. Hver femte virksomhed (17 procent) har opgivet at føre en sag, og blandt dem nævner 40 procent, at lange ventetider ved domstolene var en af årsagerne til det.
Borgerne har stor tillid til domstolene, men ikke til ventetiderne
Virksomheder opgiver sager på grund af lange ventetider ved domstolene
Tillid til myndighederne
Tilliden til både statslige, regionale og kommunale myndigheder er lavere end i 2023.
Borgernes tillid til, at statslige, regionale og kommunale instanser overholder deres juridiske forpligtelser, er altafgørende for borgernes oplevelse af retssikkerhed. Årets analyse viser en bekymrende tendens, hvor tilliden til myndighedernes evne til at overholde loven er faldet. Kun 38 procent af borgerne har høj tillid til, at staten følger gældende lovgivning, hvilket er et fald fra 44 procent sidste år (2023). Nedgangen i tillid er også tydelig på regionalt og kommunalt niveau, hvor tilliden til regionernes efterlevelse af lovgivningen er faldet til 32 procent fra 35 procent i 2023, og tilliden til kommunerne er faldet til 27 procent fra 30 procent i 2023.
Retssikkerhedsanalysen viser også, at borgere, der har haft en sag hos en myndighed, oplever retssikkerheden mere negativt, end andre borgere.
Når både borgere og virksomheder er uenige i myndighedernes afgørelser, er der i de fleste tilfælde mulighed for at klage, men komplicerede og langsommelige klageprocesser afholder mange fra at gøre det. Dette udfordrer den oplevede retssikkerheden i samfundet.
Mange af de adspurgte advokater ser også kritisk på myndighedernes forvaltning. Hver anden advokat har oplevet sager, hvor de mener, at myndighederne ikke fulgte lovgivningen. Her peger advokaterne især på mangel på ressourcer og kompetencer som forklarende faktorer.
Borgernes tillid til, at staten, regionerne og kommunerne følger gældende lovgivning i deres arbejde er faldet siden 2023
Ineffektiv sagsbehandling, utilstrækkelig kontrol og manglende gennemsigtighed udfordrer borgernes tillid til myndighederne
Årsager til borgernes manglende tillid til myndighederne
- For ineffektiv sagsbehandling: 56 procent
- Utilstrækkelig kontrol og tilsyn med offentlige myndigheder: 49 procent
- Mediedækning af skandaler i offentlige myndigheder: 48 procent
- Manglende gennemsigtighed i beslutningsprocesser: 47 procent
- Negative personlige erfaringer med offentlige myndigheder: 32 procent
- Oplevelse af favorisering eller diskrimination: 21 procent
- Andet: 7 procent
Borgere med sager hos myndigheder ser mindre positivt på retssikkerheden i Danmark end borgere uden myndighedskontakt
Komplicerede og tidskrævende klageprocessen afholder både borgere og virksomheder for at klage over afgørelser
Hver anden advokat har oplevet sager, hvor de mener, myndighederne ikke har overholdt lovgivningen
Lovbrud skyldes, ifølge advokater, især kompetence- og ressourcemangel
Advokaters årsager til oplevelser med, at myndigheder ikke følger gældende lovgivning
- Utilstrækkelig uddannelse af medarbejdere: 64 procent
- Misforståelser eller fejlfortolkninger af lovgivningen: 62 procent
- Manglende ressourcer: 59 procent
- Mangelfulde procedurer eller arbejdsgange: 45 procent
- Politisk pres eller indflydelse: 43 procent
- Manglende konsekvenser ved lovovertrædelser: 37 procent
- Komplekse eller uklare lovgivningstekster: 37 procent
- Bevidst tilsidesættelse af lovgivningen af økonomiske årsager: 32 procent
- Andet: 11 procent
Varetægt
Omfanget af varetægtsfængslinger i Danmark vækker bekymring blandt forsvarsadvokater: borgere er åbne over for brug af alternativer
Danmark nærmer sig en europarekord, når det gælder brugen af varetægtsfængsling. Ifølge Europarådets seneste rapport sidder 38 procent af de indsatte i Danmark i varetægt – en bekymrende høj andel, der vækker debat blandt fagfolk.
Derudover er Danmark også blandt de lande, der varetægtsfængsler folk i længst tid.
Denne omfattende brug af varetægtsfængsling møder særlig kritik blandt strafferetsadvokater, hvor 73 procent mener, at omfanget er for stort, og hele 79 procent finder, at de tiltalte ofte sidder varetægtsfængslet for længe.
Samtidig mener knap to tredjedele af strafferetsadvokaterne, at betingelserne for, at der kan ske varetægtsfængsling, bør strammes.
Borgerne er derimod mindre kritiske over for brugen af varetægtsfængsling. 49 procent har stor tillid til, at domstolene anvender den i passende omfang, mens kun 16 procent udtrykker direkte mistillid. Det betyder dog ikke, at borgerne er imod at genoverveje den nuværende praksis. Næsten tre ud af fire (72 procent) er nemlig åbne over for alternativer som fodlænke, så længe visse krav opfyldes. Det kan tyde på en vilje til at modernisere varetægtsfængslingssystemet og gøre brug af mindre indgribende foranstaltninger.
Hver anden advokat har oplevet sager, hvor de mener, myndighederne ikke har overholdt lovgivningen
Strafferetsadvokater ser problematisk på brugen af varetægtsfængslinger i Danmark
Borgere har markant større tillid til brugen af varetægtsfængslinger end strafferetsadvokater
Åbenhed blandt borgerne om muligheden for anvendelse af alternativer til varetægtsfængsling
Trusler mod advokater
Advokater i frontlinjen: Hver femte udsat for vold, trusler og chikane
Advokater spiller en central rolle i at varetage borgernes retssikkerhed, men det sker ofte på bekostning af deres egen sikkerhed. Årets undersøgelse viser, at hele 19 procent af advokaterne har været udsat for trusler, chikane eller fysisk vold inden for de seneste to år. Ser man særskilt på strafferets- og familieretsadvokater, er det hver tredje.
Konsekvenserne er alvorlige og rammer både arbejdsmiljø og personlig trivsel. Hver anden advokat, der har været udsat, har oplevet negative følgevirkninger. De mest udbredte er tab af arbejdsglæde (19 procent) samt øget angst og stress (18 procent).
På trods af de alvorlige konsekvenser er det kun 13 procent af de berørte advokater, der har politianmeldt episoderne, og kun 6 procent har søgt hjælp hos Advokatsamfundet.
Strafferets- og familieretsadvokater er i særlig stor risiko for trusler og chikane
Advokater udsættes både for skriftlig, telefoniske og verbale trusler
Hver anden har oplevet negative konsekvenser af trusler mv., men kun hver sjette har politianmeldt det eller kontaktet Advokatsamfundet
Bag om Retssikkerhedsanalysen
Resultaterne i Retssikkerhedsanalysen 2024 bygger på tre omfattende spørgeskemaundersøgelser blandt danske borgere, virksomheder og advokater. Det er andet år i træk, at undersøgelsen gennemføres. Undersøgelsen er gennemført af Radius CPH for Advokatsamfundet med støtte fra Dreyers Fond.
Befolkningsundersøgelsen
Spørgeskemaundersøgelsen i befolkningen er besvaret af 2.000 repræsentativt udvalgte danskere i aldersgruppen 18-75 år. Besvarelserne er indsamlet gennem Norstats onlinepanel i perioden 6. til 14. august 2024. Besvarelserne er vejet på dimensionerne køn, alder, geografi og uddannelse på baggrund af et ideal fra Danmarks Statistik, så resultaterne er repræsentative for befolkningen i relation til ovenstående målgruppe.
Virksomhedsundersøgelsen
Spørgeskemaundersøgelsen blandt danske virksomheder er besvaret af 400 virksomheder med mindst 10 ansatte. Undersøgelse er gennemført som CATI-interviews. Besvarelserne er indsamlet gennem Voxmeter i perioden 7. august til 22. august 2024. Stikprøven af virksomheder er sammensat, så den er repræsentativ for virksomheder i forhold til virksomhedsstørrelse og brancher i Danmark. Besvarelserne er efterfølgende vægtet på dimensionerne virksomhedsstørrelse og branche, således at resultaterne er repræsentative for den samlede masse af danske virksomheder med 10+ medarbejdere.
Advokatundersøgelsen
Undersøgelsen blandt advokaterne er besvaret af 1070 advokater i Danmark. Besvarelserne er indsamlet via Advokatsamfundet, der har rundsendt spørgeskemaet til alle advokater i Danmark. Besvarelserne er indsamle i perioden 14. til 27. august 2024.
Hvis du vil se alle resultaterne fra 2024, klik her.
Hvis du vil se resultaterne fra retssikkerhedesanalysen 2023, klik her.